背景
中—丹可再生能源发展项目（以下简称RED项目）是中国与丹麦两国政府共同开发的可再生能源机构能力建设项目。2008年12月，丹麦驻华使馆和商务部分别代表丹麦政府和中国政府签署了合作协议，丹麦政府为项目提供了1亿丹麦克朗（约合1. 3亿元人民币）的赠款支持。项目计划执行期5年（2009年~2013年），执行机构为国家能源局。
项目目的是提高中国可再生能源产业的可持续发展能力，项目包括相互独立又互相联系的两部分活动内容：
（一）第一部分（能力建设）：提高中国政府管理和开发可再生能源的能力，开展以建立国家可再生能源中心为目的相关活动；同时，研究中国风能、太阳能、生物质能产业发展路线图，为各个时期中国可再生能源产业的发展，阐述合理的发展方向、重点领域、市场规模和发展途径；
（二）第二部分（技术创新）：以促进中丹两国可再生能源产业互利合作为目的，促进中丹两国科研机构、生产企业和行业咨询公司在可再生能源领域内的合作与发展活动。
国家能源局于2011年11月，以《国家能源局关于同意依托国家发改委能源研究所设立国家可再生能源中心的函》国能新能[2011]375号文件，依托国家发改委能源研究所批复成立国家可再生能源中心，2012年2月底举行了“国家可再生能源中心”的成立仪式，标志着项目已完成了第一部分的一项重要目标。
按照项目要求，国家可再生能源中心将组织相关机构和专家着手研究生物质能、风能、太阳能三类可再生能源的产业发展路线图。生物质能发展路线图的研究分为三个研究项目：1）沼气工程产业发展路线图研究，已完成；2）生物质液体燃料路线图研究，已完成项目招标，由清华大学为主的研究团队承担，正在开展；3）生物质发电和供热（含气化但不包括沼气，下同）发展路线图，即为本课题。项目计划，在这三个领域生物质能发展路线图研究的基础上，2014年开展包括所有生物质能利用技术的发展路线图研究，富通新能源生产销售的颗粒机、木屑颗粒机专业压制生物质成型燃料，同时我们还大量销售杨木木屑和玉米秸秆颗粒燃料。
特殊背景
与许多新兴的可再生能源利用技术相比，生物质能供热、供气以及发电具有技术成熟、产业化程度高以及应用贴近终端用户的特点，许多国家都将生物质发电、供热和供气等技术作为生物质能发展的重要方向，采取各种措施加快其开发利用，并制定了相应的发展路线图，明确了未来发展目标、技术方向、发展重点和途径。如丹麦2011年制定了《能源战略2050》，提出要修改丹麦供暖法案、提供沼气补贴，促进生物质供暖、供气发展；国际能源署2011年发布了生物燃料技术路线图，指出到2050年全球用于供暖和电力的生物能源将增加一倍，生物质年需求量将达到50-70亿吨（干）；英国2012年发布了《英国可再生能源发展路线图》，提出到2020年包括生物质能在内的可再生能源发电装机容量达到29 GW、供热装置安装量达到12.4万个。
2011年底，全球生物质热利用能力达到290 GW，占全部可再生能源产能的23%；欧洲的生物质能供暖满足了供暖能源总需求的12.9%，占可再生能源供暖的93%，生物质能发电占可再生能源发电的16.85%， 生物质能提供了63.59%的热电联产。
我国自《可再生能源法》实施以来，生物质能开发利用取得了较大成就，利用方式主要集中在生物质直燃发电、气化发电及燃气集中供应、生物质成型燃料用于炊事和供热等方面。2012年生物质发电总装机容量达910万千瓦，年发电380亿千瓦时；生物质燃气产量达到8亿立方米，生物质成型燃料产量达到600万吨，年替代化石能源量约折合,1530万吨标准煤。
我国已经颁布的《可再生能源发展“十二五”规划》、《生物质能发展“十二五”规划》明确了到2015年，生物质发电总装机容量将达到1300万千瓦，年发电量达到780亿千瓦时，生物质燃气产量达到60亿立方米，生物质成型燃料产量达到1000万吨，年替代化石能源总量达到3100万吨标准煤。
与规划目标相比，目前生物质发电和供热产业的发展尚有较大的差距，产业发展过程中还存在着一系列问题，制约了产业规模化发展。特别是我国生物质发电和供热产业的规模化发展起步较晚，由政府主导的传统户用发展模式比例远远高于市场化发展模式，导致资源利用技术水平和效率低、工程质量差、重建轻管等问题的产生，产业发展模式无法适应新形势下农村经济和社会发展对生物质发电和供热产业发展的要求。
随着目前我国经济发展方式的转变以及城镇化进程的加快，生物质能由于在分布式供热和发电领域具有较为明显的优势，从扩大内需、改善民生等战略角度出发，发展潜力巨大。但总的来看，生物质发电、供气和供热产业需要多种技术和多种资源协调才能健康发展。考虑到目前这些技术的发展模式还不清晰，支持其大规模发展的市场框架、机制还不健全，引导和激励各类生物质能全面协调发展的政策措施也不完善，需要从优化生物质能利用的角度出发，研究制定国家层面的、系统完整的，综合考虑资源生产供应、技术选择发展、市场终端需求、政策激励引导等要素的生物质发电和供热产业发展路线图，提出优化的发展目标，描绘详细的发展路径，指明我国生物质发电和供热产业的发展方向，以此指导和推动中国生物质发电和供热产业的协调可持续发展。
项目目标
通过借鉴国际生物质能发展经验，在全面总结中国生物质发电和供热产业发展现状、深入分析制约产业发展的因素、研究生物质能发电和供热产业发展条件的基础上，结合我国城镇化发展进程的需要，提出2015年、2020年、2030、2050年四个发展时期（以下简称“四个时期”）的中国生物质发电和供热产业发展的目标，研究设计相应的行动方案，行动方案应包括必须实现的技术目标、必须采取的关键行动、必须实施的激励政策和措施等相关内容，编制出符合中国国情的中国生物质发电和供热产业发展路线图。研究范围除沼气外，包含（但不仅限于）生物质发电及热电联产、生物质燃气供应及气电联产，生物质成型燃料及其应用等。
项目任务
（一）国际经验分析
选择生物质发电和供热发展成熟的国家，对产业规模、技术研发、装备制造、市场推广、运行模式以及未来发展计划等方面的情况进行详细考察，并对典型国家已经实施的各类激励政策措施进行实施效果评价。
在总结评价国际经验的基础上，研究提出对中国生物质发电和供热产业发展和路线图编制的启示和建议。
（二）国内发展现状及存在问题
对中国生物质能用于发电和供热生产的资源情况进行详细评价，内容包括各类资源的种类及储量、分布区域、可获得量和可利用量等，同时分析生物质资源已利用量和利用水平以及利用过程中存在的问题。
分析和评价当前中国各类生物质发电和供热设备制造现状，包括关键设备种类、设备研发能力、生产能力与分布、设备市场应用规模、设备技术水平等。同时阐明目前在装备制造方面存在的技术瓶颈和问题。
分析和评价当前中国各类生物质发电和供热的市场应用现状，包括各类产品的开发与利用规模、产品生产能力与分布、市场应用分布、推广和运行模式以及配套基础设施建设等情况，并对市场应用的障碍和困难进行详细的描述，对现行产业发展模式和项目建设运行模式进行评价。
分析和评价当前中国各类生物质发电和供热的市场环境建设现状，包括各类技术产品质量标准体系，产业服务体系，行业管理体制机制，对已经出台的激励政策和措施进行实施效果评价，着重分析产业发展的政策障碍和政策缺失。
（三）未来需求分析
结合我国转变经济发展方式以及扩大内需、改善民生的宏观战略，考虑当前的城镇化进程及未来中国农业、林业等相关产业发展形势，分析研究生物质发电和供热生产的资源潜力，在综合考虑其它生物质能技术发展对各类资源需求的前提下，提出未来四个时期中国生物质发电和供热发展的潜在资源量、可供应量及其相应的区域分布。
基于中国当前技术发展现状、问题分析，结合国际技术发展经验与趋势，对未来四个时期中国各类生物质发电和供热技术发展前景进行分析和预测，提出四个时期各类技术可能达到的水平和经济性。
综合考虑未来资源、技术和基础设施建设、标准体系以及市场管理机制建设等情况，并结合清洁电力、炊事、采暖等市场需求，分析和预测未来四个时期中国生物质发电和供热（不包括沼气）各类产品的潜在市场需求量；
借鉴国际发展经验，结合中国新农村建设、城镇化发展、城乡一体化建设、生态文明建设等重大战略，分析和研究适合新时期中国经济社会发展需求的中国生物质发电和供热发展的模式框架；
提出未来各个时期中国各类生物质发电和供热市场达到相应的需求时所应建设的配套体系、所应采取的市场开拓行动以及保障政策和措施建议。内容应包括但不限于：资源收储运、技术研发示范推广、市场准入机制建设、产品输运销基础设施建设、产品检验检测和标准体系建设、配套设备研发与应用、市场统计等配套服务体系建设。
（四）路线图编制
编制中国生物质发电和供热发展路线图应包括以下任务和内容：
设定发展目标。综合考虑社会经济发展需要、资源潜力、技术和产业发展水平与趋势、市场需求等条件，以及燃料供应体系和政策环境等方面因素，通过情景分析，研究并提出中国生物质发电和供热近期（2015年）、中期（2020年）、以及远期（2030年、2050年）的发展目标。
研究发展路径。借鉴国际经验，结合国际技术产业进展和趋势，根据未来发展目标，提出适合中国国情的中国生物质发电和供热的发展方向、重点，并提出适宜新时期的产业发展和项目建设运行模式，明确对近期、中期以及远期等关键时间节点应达到的关键指标和目标，提出相应的发展路径。
提出行动方案。提出为实现发展目标和关键指标应采取和安排的国家行动方案，应包括资源、技术、生产和市场各个环节在不同阶段应采取的行动和计划。
提出政策建议。在上述分析基础上，研究提出确保计划实施和发展目标实现的保障机制、政策框架和措施建议。应涵盖资源保障、技术研发与示范、规模化生产、市场营造、模式保障等各个环节和领域。
组织研讨会。组织路线图研讨会，邀请组织相关政府部门、研究机构、生产企业和业内专家等对路线图（草稿）开展研讨，听取各方意见和建议。
完成路线图终稿。根据不同单位和专家的修改意见和建议，对草稿进行修改，最终形成终稿。
项目产出
（一）中国生物质发电和供热发展现状分析报告
（二）中国生物质发电和供热未来需求分析报告
（三）中国生物质发电和供热发展路线图研究报告
（四）组织召开中国生物质发电和供热发展路线图研讨会
研究报告均需同时提交中文和英文报告。
项目预算
项目预算40万丹麦克朗，包括人工费、差旅费、会议费、其他费用等。
时间表
表2 项目时间表
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活动产出 |
进度 |
费用支付 |
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1、签署合同 |
2013年2月 |
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2、提交《中国生物质发电和供热发展现状分析报告》、《中国生物质发电和供热未来需求分析报告》的中、英文版 |
合同签署后6个月 |
第一次支付60% |
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3、提交《中国生物质发电和供热发展路线图研究报告》中、英文版、组织召开中国生物质发电和供热发展路线图研讨会 |
合同签署后12个月 |
第二次支付40% |
资质要求
全面、深入了解生物质发电、供热和供气技术和产业；
10年以上生物质能领域相关研究经历，具有丰富的生物质能研究工作经验；
具有良好的中英文报告撰写能力。
