秸秆禁烧和综合利用是农业农村工作的老课题，也是环保工作的新问题。年年讲，年年抓，但屡禁不止，收效甚微。宿城区是地级宿迁市的主城区，秸杆禁烧和综合利用工作，干部群众关注程度最高，各级检查密度最高，区委、区政府充分认清秸杆禁烧和综合利用工作的重要性，强势宣传引导，强化组织领导，强力巡查督导，打一场秸秆禁烧和综合利用的攻坚战，做到了今年“三夏”期间全区。不着一把火，不冒一处烟”的工作目标。
一、做法与体会
行政推动是前提。在这次秸杆禁烧和综合利用工作中，我们认真总结过去的禁烧经验和教训，深刻认识到行政推动在这次工作中的主导作用。一是成立由区政府主要领导担任组长的区秸杆禁烧和综合利用领导小组及办公室：宣传组、督导组、巡视组等‘一办三组’工作机构。二是专门召开动员大会，直接开到全区各村（居）支部书记。三是派驻16个督导组吃住在乡镇，进行检查和指导，同时派出5个巡视组对全区各乡镇进行不问断巡查。形成了以政府引导为主的秸杆禁烧和综合利用工作机制，并与各单位签订责任状，明确奖惩措施，坚决做到赏罚分明，责任到位。
宣传发动是基础。各乡镇街道灵活运用宣传车、公开信、公告、标语、广播、电视、报纸、网络等各种手段广泛宣传，切实做到家喻户晓，妇孺皆知。各乡镇街道下发了。致全区农民的一封信”各“致全区农机手的一封信”，向他们讲政策、讲危害、讲案例、讲后果、提要求：区教育局下发了“给全区中小学生的一封信”，发动广大中小学生向家长宣传秸杆禁烧和综合利用政策，当好宣传员和监督员。据统计，。三夏”期间，全区共发放‘三封信”22万余封、张贴宣传标语4万多张，宣传车巡回宣传里程超过20万公里，群众知晓率达99%以上。
落实责任是关键。责任体系健全、责任落实到位是我区秸杆禁烧和综合利用工作的重要特色之一。一是管好第一责任人。各乡镇街道主要领导是这项工作的第一责任人。区、乡、村三级层层签订目标责任状，要求明确，奖惩明确，形成层层有任务、个个有压力的责任体系。二是管好地块。在空间上做到全覆盖包保，把辖区内的村组和田块分解包保到驻村干部，每个村成立3个以上的禁烧小分队，绘制村地形图、责任挂钩图，实行全面覆盖，挂图作战；在时间上做到全天候包保，对辖区内每一个田块实行24小时值守巡查，做到。全天候防控，全方位值守。昼夜巡逻，严防死守。三是管好机手。把控制机手留茬高度作为秸杆禁烧和综合利用的主要抓手，从源头上控制秸杆焚烧对于冒茬15厘米的，每亩处罚机手10元，并再责令停工整改，农户有权拒付机收费用。据农机部门统计，全区机收田块的留茬高度部在15厘米以下，60%以上地块控制在10厘米以下。
政策支持是保障。一是加大秸杆转化利用奖励力度。区委区政府制订出台专门意见，鼓励引导广大群众采取多种方式，加强秸杆转化利用，构建秸杆禁烧和综合利用工作长效机制。侧重对秸杆还田机械推广、灭茬还田示范区补贴、畜禽养殖区补贴等，出台专门奖励扶持政策，加快推进秸杆转化利用。二是加大禁烧工作奖励力度。对全年未发生二起秸秆焚烧的乡镇街道、行政村，区委、区政府分别重奖5万元、1万元。。三夏”禁烧工作全面结束后，我们按照文件要求，兑现全年60%的工作奖金，对禁烧期间组织得力、措施扎实、成绩显著的14个乡镇街道、181个村进行表彰奖励，奖励金额近160万元。
综合利用是途径。秸秆禁烧是一项艰巨复杂的系统工程，必须坚持统筹兼顾，疏堵结合，做好秸秆的转化利用工作。各乡街道结合我区实际，通过示范引导、资金激励等措施，切实加大秸秆综合利用力度。一是实施秸秆还田。各乡镇重点抓反转灭茬机等秸秆还田机械示范推广，充分协调组织机械，实现大面积灭茬还田，努力推动秸秆直接还田。二是实施堆肥还田。大部分乡镇以村为单位，因地制宜，就地新建堆肥场，利用高温堆肥的技术，把秸秆转变成有机肥，做好秸秆堆肥还田的推广。三是实施秸秆栽培食用菌。部分乡镇发挥自身食用菌栽培方面的优势，把秸秆转化成食用菌培养基地，大力推广秸秆生产草菇技术，充分利用秸秆，降低生产成本，提高综合效益。四是实施秸秆气化与沼气工程。部分乡镇结合新农村建设，利用大量的秸秆，发展洁净能源，加快推进秸秆气化和沼气工程建设。五是扩大秸秆编织产业。罗圩乡重点推广联伍村秸秆编织经验，鼓励发展传统产业，发动组织周边的村学习他们好的做法，进一步提高秸秆转化利用能力，变废为宝。六是实施秸秆氨化处理。我区龙河镇积极发展养牛韭，目前已蓄栏2000头肉牛，预计年出栏4000头，年可消化秸秆4000吨。
二、 困难与问题
群众观念转变难。近年来，随着农村居民生活水平的不断提高，大多数农户家中用上了液化气，长期担当。柴火”功能的秸秆逐渐失去了。用武之地”，对已收割完毕的秸秆往往是一烧了之。在这次禁烧调查中发现，转变农民根深蒂固的观念很困难，很多农民并没有从思想观念上转变过来，没有认同禁烧的好处，他们之所以不烧，很大程度上是因为害怕收到处罚而不敢烧。
群众环保意识弱。在禁烧调查中发现，我区大多数农民，文化素质都不高i环保意识薄弱，收割的秸杆，在道路道路两旁、田头、沟渠到处堆放，不仅影响了交通安全和村容村貌，而且污染了水体，恶化了水环境。
农用机械推广不到位。过去，许多农机手为了省时省力、减少机器磨损，将麦茬留得很高，这种高茬秸秆还田后，短时间内无法腐烂，直接影响农户翻地、插秧等后续耕种。今年，区委、区政府严把机手留茬关，严格控制留茬高度，为有效实现秸秆禁烧解决了基础的问题。在禁烧过程中发现，在6月上旬收割和灭茬高峰期时，由于注重收割质量，我区的农用机械数量明显为能满足需求，尤其是打捆机、秸秆还田的机械，缺口很大。这次秸秆禁烧行动暴露了我区农民拥有农用机械量少、农用机械推广不到位的问题。
综合利用途径不多。秸秆禁烧必须坚持统筹兼顾、疏堵结合，不应仅仅禁烧，还应当努力探索秸综合利用转化出路，有效落实秸秆的去处，为农民禁烧秸秆解除后顾之忧。目前，虽不少乡镇已经探索出秸秆还田、秸秆堆肥还田、利用秸秆栽培食用菌、发展秸秆气化与沼气功工程、扩大秸秆编织产业、实施秸秆氯化处理等秸秆综合利用的方法，但没有在全区范围内有效推广开来．仅是局部地区运用较多。
三、对策与建议
在这次秸秆禁烧中，区委、区政府虽然最终基本实现了。不着一把火，不冒一处烟”的目标，但也花费大量人力物力，禁烧成果根本上是通过强制管理、强行入轨来实现的。为长期有效做好禁烧工作，建议有必要采取统筹兼顾的措施，建立秸秆禁烧和综合利用的长效机制。
加强宣传引导，解放思想观念。坚持把秸秆禁烧作为培养新型农民的重要内容来抓。加强对环境保护、能源节约、秸秆利用方法途径等方面知识的宣传教育，让群众不断了解新知识、接受新观念，构建共同抓好禁烧工作的舆论氛围。
加快农机推广，解决机械留茬问题。农机留茬过高，秸秆转化困难，是导致秸秆焚烧的重要诱因。因此，区财政应提高对全区农机的补助，鼓励农民购买农机，特别是如打捆机、深耕灭茬机等目前存量较沙的农机，提高农业生产的效率，提高农民秸秆转化和综合利用的能力。
加大扶持力度，解决转化利用问题。实现长久禁烧的根本途径是转化利用。秸秆禁烧和综合利用相辅相成，要疏堵结合，以疏为主，切实抓好秸秆综合利用工作，实现标本兼治。一方面要提高政策扶持力度，鼓励发展多种经营，多渠道利用秸秆。可以政策扶持、资金补贴，推动秸秆直接还田，促进秸秆用于蘑菇规模种植，鼓励利用秸秆发展沼气工程，加大麦草收集场的经济补帖。另一方面要出台政策鼓励消化秸秆的工业或农业的投资。大力鼓励消化秸秆相关工业企业发展；鼓励农民把畜牧养殖业与秸秆综合利用结合，促进秸秆转化利。
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