颍上县是农业大县，大宗农作物种植面积24.7万Hm2以上，其中小麦91.3万hm2。水稻33万hm2玉米26.7万hm2，甘薯23.3万hmz，大豆20万hm2，还有棉花、油菜等，年产各类秸秆约152万t左右。传统农业时期，农作物秸秆被作为建房材料、生活燃料等广泛运用。但随农村经济和社会的快速发展，农业的生产方式和农民的生活方式发生了很大变化，机械代替了畜力，化肥代替了农家肥，瓦房代替了草房，煤电气代替了烟熏火燎。农民为了及时腾出地来播种，过去看作“宝贝”的农作物秸秆，转眼间成为农民的“累赘”和“废物”，成了夏种秋种的拦路虎，常常被一把火烧掉。
1、露天焚烧为何屡禁不止
我县秸秆露天焚烧主要集中在午季小麦收获期和秋季水稻收获期，特别是小麦收获期表现尤为突出和严重。每到此时，村村点火，处处冒烟，“烽火”四起，“硝烟”弥漫。这不仅污染和破坏了环境，浪费了资源，烧坏了防护林，而且还严重地影响到交通安全和人们的正常工作生活，带来了火灾隐患。多年来，虽经防范、禁止，但屡禁屡烧的现象还在继续。究其原因：
1.1机械化收割留茬高我县小麦、水稻机械化收割率分别达到96.2%和78. 5%。每年午季有l万余台联合收割机在我县作业，其中，外地流动作业的大型联合收割机约占50%。在经济利益的趋使下，大多数收割机为了省时、省力、省油和减少机器磨损，都将麦茬留得很高。有的达20cm以上（要求低于10cm）。留茬过高不利于夏种田间作业。即使旋耕“秸秆还田”，如果没有降雨，秸秆不很快腐烂，不但起不到肥田作用，反而影响出苗率。这是农民露天焚烧秸秆的客观原因。
1.2收种时间紧迫全县自南向北小麦收获时间跨度大约在7d左右。同一乡镇区域内，小麦集中收获期仅4-5d。对于一家一户来说，也就2～3d时间。紧接着要抢种秋季作物。农民为缩短灭茬时间，减轻秸杆还田费用，解决收获和播种时间矛盾、人力矛盾，争取夏种时间，便一把火解决田间高茬和机械收割抛弃的秸秆，为及时播种创造条件。
1.3“法不责众”心理作怪《中华人民共和国大气污染防治法》第四十一条明确规定，“禁止在入口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质”，对违法者责令停止违法，情节严重的，可以处200元以下罚款。事实上，面对千家万户农民，作为执法主体的各级环保行政主管部门力不从心，无法去一一严格执法，即使环保执法人员全面出击，也难以彻底禁烧，而且必然加大执法的政治成本和经济成本。从行政层面上看，每年禁烧期间，也只是发个文，喊些口号，组织人员讲讲、转转、看看，行政监管的力量也显得苍白无力。
1.4综合开发利用工作滞后 秸秆过去被广泛用作燃料、饲料、肥料基料和原材料时，供不应求，受到农民的十分珍惜和爱护。现代农业和化学工业的发展，其用途逐渐被替代，失去了昔日的风采。老路堵塞、新路尚未开辟，无形中造成了秸秆的积存，确实成了农民的“包袱”，农民自我解决的途径不外乎焚烧和乱堆乱放。这就不难理解各级政府和有关部门依靠行政命令禁烧。实行单一“堵”的办法，结果没能收到应有的效果了。
2、广辟农作物秸秆综合开发利用途径
近几年来，全县各级党委、政府和有关部门都十分重视禁烧．T=作，几乎每年都出台一份禁烧文件，层层建立组织，组织力量，划片包干责任到人，死看硬守，虽有效果，但不能从根本上解决问题。近几年在秸秆的利用上也采取一些有效措施，如：秸秆粉碎还田、青贮氨化过腹还田、高温堆肥现场会等，但始终没有推开。也出现了利用秸秆发展沼气、稻草发展草编、稻壳酿酒、玉米秸秆发展食用菌、麦秸造纸、豆壳生产饲料等个别
典型，但数量极少，不到秸秆总量的5%，究其原因：一是认识水平不高，观念落后，不了解秸秆的一些重要用途，不了解焚烧秸秆的严重危害性；二是现有的秸秆综合利用技术往往社会效益大，成本高，经济效益不显著，短期见效慢，对农民没有很强吸引力；三是技术培训和服务1=作做得还不到位，群众对关键技术没有完全掌握；四是财政资金投入不足，多年来，农业机械的发展主要依靠农民自己的购买力，由于农民用于购买农机具、尤其是大中型农机具的资金有限，使得秸秆综合利用机械无法大面积推广，只能在点上实施，但是往往现场会结束了，工作也就停止了；五是没有建立良性的利益生态链，农民、企业、政府，各种经济组织等利益主体没有协调互动，各方关系没有理顺，农民一家一户难以实施。
反思我们的农作物秸秆禁烧工作方法，主要是以“堵”为主，没有找到“疏”的途径，帮助农民想办法、找出路。因此，各级政府和有关部门应坚持“堵”、“疏”结合，以“疏”为主的原则，积极开动脑筋，开拓秸秆综合利用领域和途径，提高农业资源利用率，实现经济效益、社会效益、生态效益i同步。
2.1大力调整农业产业结构调整优化农业产业结构，发展现代农业，是秸秆综合利用最直接、最有效的途径。
2.1.1 积极发展健康养殖业重点发展牛、羊等食草家畜。直接饲喂家畜饲草，过腹还田，消耗饲草，培肥地力。颍上是全省畜牧水产十强县，2008年大牲畜年末存栏30万头，全年出栏30万头，生猪年末存栏50万头、全年出栏200万头，山羊年末存栏40方只、全年出栏100万只，免年末存栏180万只、全年出栏120万只，禽年未存栏600万只、全年出栏1400万只，全县可养水面4. 67 -6. 67万hm2，每年需要数十万吨饲料，随着畜牧业的发展，饲料生产具有广阔前景。
2.1.2发展食用菌麦草、玉米芯是食用菌栽培的良好培养基。每m2栽培面积大约可消耗麦草5kg。目前，全县栽培食用菌年消耗麦草仅10万t左右，如果面积扩大
2-3倍，每年便可有效消耗麦草20 - 30万t（相当于4. 67 -6. 67万hm2小麦秸秆的产量）。使用后的培养基还是难得的优质有机肥，可以直接还田，而且无污染、无危害。
2. 1.3发展农业循环经济重点推广以秸秆为纽带的农业循环经济模式，提高秸秆利用率，把秸秆转化为新的产品、新的能源和有机肥料。我县草编加工为农民增加收入开辟了新财路：稻草可加工草袋、草帘、草绳、草席等各个品种。按7500k昏／hrnz稻草计算，草编加T thmz可获利7500多元，与主产品稻谷持平，我县黄坝乡郭圩村带动周边20个村8000多户生产加T草编，年销售收入1800多万元，实现利润1260万元。
2.2积极发展秸秆能源当务之急是把秸秆转化为新能
源，大大提高秸秆的利用率和经济价值。
2.2.1发展秸秆发电农作物秸秆发电既可以缓解农村能源紧张，又有利于保护生态和资源，是一种很好的清洁可再生能源。每消耗20万t秸秆，发电量可达1.2亿KWH，每年可为农民直接创收3000万元。应布点规划，有计划地建立若干座秸秆发电厂。
2.2.2发展秸秆气化秸秆气化目前在国内已开始得到较大规模的推广应用。秸秆气化把大部分能量都转移到气体中，成为可直接供生活和工业生产用的优质能源，比直接燃烧提高生物质能转化率2-4倍。新农村建设示范村、规模化农场应开展示范。争取每个省级新农村示范村和农场分别建设一座秸秆气化站。
2.2.3发展秸秆沼气 目前，全县沼气池保有量已达1.1万口。利用农作物秸秆直接制备沼气，或者利用秸秆饲养畜禽，然后利用畜禽粪污制备沼气。这是一项很容易推广的技术项目。
2.2.4秸秆压块燃料就是将松散的农作物秸秆压缩成块状燃料。这种燃料具有体积小、密度大、燃值高、易运输、成本低等特点，是替代燃煤的理想产品，应大力推广。
2.3广泛推广秸秆肥料农作物秸秆含氮、磷、钾等农作物必需的化学元素，是不可多得的有机肥源。把秸秆腐化还田，利用秸秆生产生物有机复合肥，是变废为宝．增加土壤有机质的很好途径。长期使用化学肥料，缺乏有机肥料，对土壤理化性状将产生负面影响。利用秸秆开发有机肥，既解决秸秆过剩问题，又培肥地力，提高产量，实现良性循环。
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秸秆颗粒机、饲料颗粒机完美解决秸秆燃烧问题。
2.3.1 继续倡导和推广传统的有机肥堆制技术 利用夏秋秸秆集中、气温偏高的良好时机，开展群众性有机肥积造运动。把秸秆集中堆沤，生产优质有机肥料。
2.3.2采取特殊工艺生产秸秆复合肥各地经验表明，施用该肥后对于促进土壤养分转化，改善土壤物理性质，增强农作物抗病能力，优化农田生态环境都有{‘分良好的效果。
2.3.3秸秆直接进行还田具体有：1)玉米硬茬播种；2）灭茬旋耕覆盖播种；3）玉米机械粉碎还田；4）水稻直播进行的小麦秸秆还田。
此外，瞄准国内外先进的秸秆综合利用研发技术，把秸秆作为工业原料，开发秸秆建材、轻体板、快餐饭盒、包装材料等，发展环保型绿色产业，都可带动秸秆的综合利用。作为农业大县和工业强县，颍上县具有开发利用秸秆得天独厚的优势。总之，大力推广秸秆综合利用技术，既具有显著的经济效益，又具有广泛的社会效益，对推动农业可持续发展具有十分重要的意义。
3、认真做好农作物秸秆综合利用工作
各级政府和有关部门应牢固树立和认真落实科学发展观，高度重视和发展秸秆产业，加强农作物秸秆综合利用研究开发，有效遏制秸秆露天焚烧现象，切实提高农作物秸秆综合利用率。从而保护农业环境，促进农民持续增收、农业可持续发展，推进社会主义新农村建设。
3.1广泛宣传，提高认识农作物秸秆是宝贵的生物质资源。各级政府及有关部门应广泛宣传，正确引导，有针对性地宣传秸秆综合利用的意义以及依法保护环境的重要性。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，多侧面、广角度地展开宣传活动，使秸秆综合利用和禁烧工作在农村深入人心、家喻户晓。环保、农业、农机、能源、科委、科协等有关部门要结合白身的业务特点，采取多种形式，将秸秆科学利用技术送到农民手中。通过宣传教育活动，努力使广大干群实现“四个转变”：在认识上，实现秸秆从传统农业副产品向重要农产品转变；在思路上，实现从单一现场堵截向以疏为主、堵疏结合转变；在机制上，实现秸秆从自给自足利用向商品化利用转变；在管理上，实现秸秆从粗放管理向科学管理转变。
3.2政府要重视，措施要到位农作物秸秆综合利用是一项社会生态效益高、涉及面广的系统T．程，各级政府要加强对秸秆综合利用T作的重视和支持，在注重调查研究和宣传引导的前提下，因地制宜，加大对各项技术的推广支持力度。从全国秸秆产业发展看，秸秆经济已悄然兴起，产业链条逐步延长，社会效益初步显现。而农民的认识，往往有个从不认识到认识，从不自觉到自觉的过程，要充分发挥政府的先导性作用，将其纳入发展循环经济和町持续发展的大局中全盘考虑，给予一定的资金补助，并给相关企业相应的政策支持和引导，也只有这样才能促进秸秆产业逐步发展壮大起来。各地应制定秸秆综合利用规划，各相关部门应结合自己的职能制定秸秆综合利用实施方案，适宜开发什么项目就开发什么项目，特别要把秸秆设施建设与新农村建设结合起来，既有利于秸秆开发，改善村容村貌，又方便农民，发展地方经济。
3.3科学规划，分类指导，发挥好典型示范作用 根据颍上县农业经济等实际情况，制定出农作物秸秆综合利用中长期规划，不能临渴掘井。由于不同地区的综合条件和种植结构不同，规划应充分考虑把外部推动和农民的实际需求结合起来，统筹考虑，统一安排，以便逐步形成区域化、专业化和产业化的经营格局。本着县抓示范区、乡镇抓示范点、示范田、典型引路、示范带动、县场运作的推广方法，按照农民“买得起，用得起，用得好，效益高”的要求，抓紧引进示范高效能、高技术的秸秆利用机械和秸秆利用技术，编报秸秆饲草、秸秆发电、板材加工项目，新建秸秆加工产业化企业，提高秸秆利用效率，如果按80%的利用率1200元／hm2计算，每年全县农民可增收3亿元。
3.4依靠科技，全面发展 秸秆的禁烧和综合利用最终要靠科技来解决、靠T业来解决。在现有的科技和生产水平下，大力推广农机新技术，降低留茬高度，改善收集条件，提高秸秆收集率。大力推广秸秆肥料技术，发展畜牧业，过腹还田；抓好秸秆高温堆制、生物菌沤制传统技术推广，生产有机肥；运用快速发酵技术，建没大型有机肥生产厂，规模化生产有机肥。大力推广食用菌栽培技术，扩大栽培面积，增加栽培品种，推进食用菌产业化经营。大力推广秸秆能源技术，抓好秸秆发电、气化等示范T程项目建设，利用国债项目，广泛开展户用沼气池建设。大力引进外地成功的新技术，不断开辟秸秆综合利用新途径，推进秸秆深层次开发、高层次利用和产业化经营。近期重点存机械化秸秆还田技术及机械化打捆技术上争取有新的突破，努力形成成本低、效益好、群众易接受的农作物秸秆处理利用的模式体系，为今后开展综合利用工作提供有效的技术支撑。
3.5多方筹资，加大投入秸秆综合利用是一项投资大、经济效益和社会效益都很显著的“富民”工程。必须多渠道解决好资金问题，加大投资力度。一是充分发挥财政投入的引导作用。政府每年应拿出一定数额的资金，重点支持秸秆还田机推广、秸秆青贮、秸秆发展食用菌、秸秆气化、秸秆发电和新技术开发等。二是有关部门应根据自己的业务范围，尽快编制一批秸秆综合利用项目，积极向上级争取资金。三是金融部门应调整信贷结构，扩大信贷规模，积极支持秸秆综合利用方面的高新技术产品开发。四是调动集体和农民的投资积极性，发挥其投资主体作用。五是犷大招商引资，吸引外地客商来我市投资秸秆深加工项目，促进我县农作物秸秆综合利用向系列化开发、产业化经营方向发展。
3.6产业化运作，发展农作物秸秆综合利用大产业秸秆的综合利用是农业生产中的一个重要环节，秸秆的工厂化处理为秸秆的大量合理利用提供了新途径，对广大农民来说，大量的秸秆成f町以出售的商品，对企业来说则是很有潜力新兴产业。各级政府应引导农民以科技为依托、产业为导向，实现秸秆产业化经营。要跳出现有秸秆处理方式框架，找到新的、技术可行的、适合本地区的各种利用方式，并把它产品化、工业化，最终走向产业化。从国际上看，秸秆综合利用完全可以造就大产业，形成大气候，而不是副业。注重给秸秆找出路，关键是在注重使农民在开展秸秆综合利用中有效益，得实惠。
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