新沂是江苏省传统农业大市。耕地面积116万亩，每年粮食总产超6亿公斤，是全国重要的商品粮生产基地。按亩均秸秆产量400斤、每吨260元计算，全市每年秸秆总产约50万吨，可实现销售收入1.3亿元，农民人均年增收近200元。实现秸秆禁烧与综合利用，不仅有利于改良土壤结构、改善生态环境，而且直接关系到农业增效和农民增收。近年来，针对焚烧秸秆缘于留茬过高耕种难、秸秆过长还田难、秸秆分散收集难、秸秆过多收贮难、秸秆便宜出售难等问题，新沂市按照发展低碳产业、加快转型升级的要求，创新工作机制，健全服务体系，强化督查考核，疏堵结合，标本兼治，在全市范围内建立秸秆资源化、产业化利用长效机制，有力地促进了农业农村经济又好又快发展。
一、立足于“禁”，严防死守，坚决打赢秸秆禁烧攻坚战
焚烧秸秆既破坏环境，又危害健康，百害而无一益。新沂市通过签订责任状、缴纳保证金、全天候巡查、强力度奖惩等多策并举，坚决杜绝焚烧秸秆现象的发生。一是签订责任状。把秸秆禁烧作为阶段性的中心工作和重点工作来抓，市政府与各镇签订禁烧工作责任状，明确各镇党政一把手为第一责任人，切实加强对秸秆禁烧工作的组织领导。各镇与各村、各村与各组分别签订责任状，把禁烧任务细化到路段、地块，把责任落实到村组、农户。农机手与村委会签订收割协议，由农户进行监督，确保留茬高度不超过12公分。对留茬高度符合作业标准的农机服务组织和农机手，在政策措施上优先兑现，在技术服务上优先提供，在作业区域上优先安排，在燃油供应上优先保障；对留茬高度不符合作业标准的，机手必须免费重新机械灭茬，经说服教育仍不改正的，本地机手收回跨区作业证和优先加油卡，外地机手责令其离开新沂作业市场。通过层层签订责任状，形成上下联动、整体推进的禁烧工作新格局。二是缴纳保证金。各镇上缴市政府5万元保证金，其中党政主要负责人分别缴纳保证金5000元、分管负责人分别缴纳4000元，保证金由财政专户管理。各村、组分别上缴保证金，进一步增强做好秸秆禁烧工作的主动性和自觉性。三是全天候巡查。市政府成立秸秆禁烧工作督查组，每个督查组配备一台GPS定位仪，深入田间地头昼夜巡查，实行无缝隙监管、网格化推进。各镇及辖区派出所组织巡查小分队，进行24小时不问断宣传巡查，发现问题，及时处理。实行秸秆禁烧零报告制度，各督查组每天下午6:00前将当天禁烧督查情况报市委、市政府。四是强力度奖惩。把秸秆禁烧和综合利用作为农业农村工作的重要内容，纳入全市综合考核，实行重奖重罚，严格兑现奖惩。对辖区内没有发生一起焚烧秸秆现象的镇，全额返还保证金，同时奖励镇领导班子5万元。发生一起焚烧秸秆现象的，没收保证金2万元；发生两起以上焚烧秸秆现象的，没收全部保证金5万元；情节严重的，对有关镇（开发区）党政主要负责人和分管负责人给予党政纪处分，责令其通过电视新闻向全市人民检讨。实行举报有奖制度，发现有焚烧秸秆现象的，群众可以拨打举报电话进行举报（举报电话设在市委农工办，举报必须说明焚烧地点、焚烧人姓名，经查实后将给予举报人500元奖金。同时，依法严厉追究纵火者责任，确保秸秆禁烧和综合利用工作取得实实在在的成效。
二、立足于“收”，全民发动，实现秸秆回收体系全覆盖
搞好秸秆禁烧和综合利用，“堵”是前提，“疏”是重点，“回收”是关键。新沂市积极探索“以企业为龙头、以农民为主体、以利益为纽带”的秸秆回收新模式，有力推动了秸秆综合利用产业化发展。一是建设收储网点。农作物秸秆体积大、重量轻、运输难，在农村有“十里路不运草”的说法。新沂市结合实际，以徐州绿能新能源有限公司为主体，各镇村积极配合，加快建设秸秆收储网点，做到“镇有收储中心、村有收储站、组有回收点”，方便农民就地就近转移秸秆。每镇建设1个占地30亩的秸秆收储中心，配套秸秆切碎机、固化成型机等，每个收储中心年加工收储秸秆达3万吨，基本可以满足全镇秸秆回收需求。二是健全组织体系。秸秆回收工作时间性强，只有全民发动、全民参与，建立健全秸秆收集储运体系，才能在短时间内将面广量大的农作物秸秆全部回收。市成立秸秆回收综合利用合作总社，镇成立秸秆回收综合利用合作联社，村成立秸秆回收综合利用合作社，实现全市秸秆回收组织服务全覆盖。在运作上，村合作社与农户签订秸秆禁烧和回收协议，农户保证不露天焚烧和弃置秸秆，合作社保证及时回收秸秆并运送到镇收储中心：镇合作联社负责指导村秸秆回收综合利用合作社开展业务经营活动，督促村合作社健全管理制度，合理分配盈余，提高经济效益，壮大经济实力，维护农户的合法权益；市合作总社负责制订全市秸秆回收综合利用的发展目标和规划，指导全市秸秆回收和综合利用工作。三是建立利益机制。确定秸秆回收最低保护价I 160元／吨），由徐州绿能新能源有限公司统一收购。凡是秸秆回收合作组织供应的秸秆，每吨比市场价格再高10-15%．更大限度地让利于入社农民，激发农民参与合作组织的积极性和主动性。
农作物秸秆其实也是一种很好的资源，如果可以其中回收经
秸秆粉碎机粉碎然后再经过
秸秆压块机、
秸秆颗粒机、饲料颗粒机压制成生物质燃料饲料供燃烧和牲畜食用不是也是一个两全其美的方法么，而且，如果拿到外面销售老百姓也可以增加收入。
三、立足于“用”，变废为宝．谱写秸秆综合利用新篇章
秸秆是重要的有机资源，弃之为废，焚之为害，用之为宝。新沂市结合实际，探索了机械化还田、生物质发电、草木浆原料、种养业转化等秸秆综合利用新途径。一是机械化还田。大力推广秸秆打捆机、玉米免耕播种机，全喂入收割机必须安装秸秆切碎机，半喂入收割机必须开启秸秆切碎装置，收割留茬高度不超过12厘米，秸秆切碎长度不超过10厘米，确保全市小麦、水稻秸秆还田面积分别达到13万亩和6万亩，不断改良土壤结构。二是生物质发电。徐州市绿能新能源有限公司是一家专业从事秸秆回收与综合利用的企业，年需求各类秸秆30多万吨。依托徐州绿能新能源有限公司，大力推广秸秆固体成型、秸秆汽化、秸秆能源化利用等新技术，为生物质发电提供大量原料，努力做大新兴清洁能源产业。三是草木浆原料。新大纸业集团是江苏省唯一保留的制浆造纸联合企业，也是省农林浆纸一体化建设基地，年产6万吨草木混合浆、8万吨文化及生活用纸，年消化小麦秸秆达18万吨。通过与新大纸业集团合作，为企业发展提供大量的草木浆生产原料。四是种养业转化。新沂是全国首家健康养殖示范市，同时也是江苏省重要的高效农业大市（县）．种养业转化秸秆空间巨大，效益较好。在全市养殖场大力推广发酵床生态环保养猪法，利用秸秆、稻壳、米糠等下脚料配以专门的微生态制剂——益生菌来垫圈养猪，猪在垫料上生活，垫料里的益生菌能够迅速降解猪的粪尿排泄物，实现粪便无污染零排放。北沟、双塘、棋盘等镇肉牛养殖基地，大量收购秸秆，经微生物发酵氨化后作为饲料，每年需要秸秆3万吨，实现了秸秆“过腹还田”。新安、唐店、窑湾、港头等镇大力发展以农作物秸秆为主要原料的食用菌项目，全市食用菌种植面积52.5万平方米，产值达到7000多万元，培育了农业经济新的增长点，拓宽了农民致富增收新渠道。
